第一视点·读端丨“后陈经验”20年历久弥新 马亮：浙江走出基层民主监督新路

潮新闻客户端 编辑 吴盈秋 袁(yuán)华明

【编者按】

新闻有见解，字里行间读懂社会万象；思想有碰撞，弄潮观点把握时代(shídài)脉搏。

一起《读端》，一起“潮”。

本期(běnqī)嘉宾是北京大学政府管理学院教授(jiàoshòu)、博士生导师马亮。

村务监督委员会发源地——武义后陈村。共享联盟·武义 陈俊(chénjùn) 摄

在浙江(zhèjiāng)，有这样一项持续了(le)20年(nián)的工作，从基层探索到顶层吸纳，从全域推广再到迭代升级，成为全过程人民民主基层实践的生动注脚。2004年6月18日，在当时矛盾多、问题多的金华市武义县后陈村，诞生了全国首个(shǒugè)村务监督委员会。

党的(de)领导和党建引领是(shì)基层民主政治建设的最大优势。循着这样的理念指引，20年来，这项被习近平同志亲自总结提炼为“后陈经验”的探索，在迭代完善中(zhōng)展现了(le)旺盛的生命力。行走在武义(wǔyì)、金华、浙江乃至全国(quánguó)，处处可见它的创新实践与鲜活成果：是干部群众的“连心桥”，管住微权力，矛盾少了，信任多了；是共同富裕的“护航者(zhě)”，聚力谋发展，做大蛋糕，缩小差距；是中国式现代化进程中的“闪光点(shǎnguāngdiǎn)”，丰富完善了基层全过程人民民主的实践形式，坚持共治共享，人人参与、人人受益。

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第一视点丨再访后陈：不断生长的善治样本(yàngběn)

北京大学政府管理学院教授(jiàoshòu)、博士生导师马亮：

从(cóng)“后陈经验”到“五议两公开”机制：浙江走出基层民主监督新路

从2004年浙江省金华市武义县后陈村探索设立全国首个村务监督委员会，到2011年以来浙江省逐步推动村级重大决策(juécè)事项“五议两公开”机制(jīzhì)，再(zài)到普遍推行的村务监督专家团等创新制度，浙江省不断(bùduàn)探索、创新和发展“后陈经验”，使之成为基层(jīcéng)全过程人民民主的生动实践。

城乡基层治理涉及千家万户(qiānjiāwànhù)，是(shì)关乎群众民生保障的(de)第一线(dìyīxiàn)。涉及宅基地、村集体经济等方面的基层治理问题，是群众密切关心的大事，也是防范“小官巨贪”的重点领域。推动党建引领的基层民主监督(jiāndū)，加强村居社区的居民(jūmín)知情、参与和监督，才能巩固基层治理根基，使基层组织和基层干部真正为民谋福利。以制度保障民主，以监督守护民意。20年来，沿着这一方向，将“监督”从“防腐败”的初始(chūshǐ)功能，拓展为“聚民智、促发展”的综合平台。

“后(hòu)陈经验”和“五议两公开(gōngkāi)”机制是浙江省积极探索和实践的基层民主监督制度创新，通过制度建设来强化基层治理(zhìlǐ)，使基层民主监督建立了可持续发展的长效机制。

过去不少地区相信“能人经济”，推崇“强人政治”，认为选对了一个村支部书记或村委会(cūnwěihuì)主任，就可以改变一个村庄的(de)命运。但是，这样一种人治色彩鲜明的做法(zuòfǎ)往往昙花一现，既无法实现(shíxiàn)可持续发展，也容易滋生能人贪腐的毒瘤。

基层治理要想走出一条可持续发展的新路，就(jiù)需要在制度上做文章，通过群众参与和监督(jiāndū)来制约(zhìyuē)基层权力，并实现权为民所用。这也是“后陈经验”和“五议两公开”机制(jīzhì)的可贵之处，既能打造基层民主监督的样板和“盆景”，也能复制推广和带动一片地区(dìqū)实现基层治理转型迭代。如今全国各地突出党的领导这一最大优势，并结合自身条件发展出了村务监督的不同(bùtóng)样式，村务监督委员会制度在基层发挥(fāhuī)了重要作用。

未来基层民主监督要更多(duō)吸引年轻人参与，引入“外脑”诊断(zhěnduàn)把脉(bǎmài)，使之持续保持生命力。要加强自上而下的政策赋能，通过资源(zīyuán)注入和能力建设，增强基层民主监督能力。与此同时，也要顺应数字化改革需要，通过基层民主监督的数字平台打造，带动基层治理的数字化转型(zhuǎnxíng)。

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